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特種設備行政許可優(yōu)化準入服務和

加強事中事后監(jiān)管的措施

（征求意見稿）

一、特種設備行政許可優(yōu)化準入服務的措施

（一）壓縮審批時間和簡化申請資料。特種設備生產(chǎn)單位（設計、制造、安裝、修理、改造，下同）許可和檢驗檢測機構(gòu)核準審批發(fā)證時間進一步壓縮5個工作日。特種設備生產(chǎn)單位許可取證申請資料簡化為許可申請書，發(fā)證機關對營業(yè)執(zhí)照實施在線核驗。型式試驗與監(jiān)督檢驗不作為生產(chǎn)單位許可取證的前置條件，生產(chǎn)單位按照安全技術規(guī)范的要求，申請進行產(chǎn)品型式試驗和監(jiān)督檢驗。

（二）自我聲明承諾換證。生產(chǎn)單位在特種設備生產(chǎn)單位許可證書有效期滿前，可申請采取自我聲明承諾的方式直接換證。對于換證前一個許可周期內(nèi)未發(fā)生行政處罰、責任事故、質(zhì)量安全問題和質(zhì)量投訴未結(jié)案等情況并具有相應生產(chǎn)業(yè)績的生產(chǎn)單位，可通過提交持續(xù)滿足許可要求的自我聲明承諾書等材料向發(fā)證機關申請免鑒定評審直接換證，但不得連續(xù)兩個許可周期申請免鑒定評審換證。

（三）簡化特種設備安全管理和作業(yè)人員換證手續(xù)。特種設備安全管理和作業(yè)人員在資格證書有效期滿前提交換證申請，發(fā)證機關在安全管理和作業(yè)人員公示平臺上實施在線核驗通過后，直接辦理換證。資格證書有效期逾期的，安全管理和作業(yè)人員應重新申請取證。安全管理和作業(yè)人員申請換證時所提供申請材料簡化為換證申請表、安全管理和作業(yè)人員證書（原件）、現(xiàn)用人單位出具的沒有違章作業(yè)、未發(fā)生責任事故等不良記錄證明。除焊接操作人員外，其他特種設備安全管理和作業(yè)人員換證一律不需要考試。不再要求換證申請人員提供安全教育和培訓證明、持續(xù)作業(yè)時間證明和體檢報告。

（四）免收費。特種設備生產(chǎn)單位許可、檢驗檢測機構(gòu)核準及檢驗檢測人員資格認定涉及的技術性服務工作，采取政府購買服務方式確定鑒定評審機構(gòu)和人員考試機構(gòu)，并委托其開展鑒定評審和檢驗檢測人員考試，不對行政許可相對人收費。

（五）推廣網(wǎng)上業(yè)務辦理。推廣特種設備行政許可網(wǎng)上業(yè)務辦理，實行網(wǎng)上申請和審批，并在網(wǎng)上公示審批程序、受理條件、辦理標準和辦理進度。

二、加強事中事后監(jiān)管的措施

（一）強化證后監(jiān)督檢查。加大監(jiān)督檢查力度，提高監(jiān)督抽查比例。對生產(chǎn)單位，采取對有投訴舉報和質(zhì)量問題的企業(yè)進行重點檢查與“雙隨機、一公開”相結(jié)合的方式對獲證生產(chǎn)單位開展事中事后監(jiān)督檢查，進一步加大抽查比例，逐步實現(xiàn)對生產(chǎn)單位監(jiān)督檢查全覆蓋。對于安全管理和作業(yè)人員，特種設備安全監(jiān)督管理部門在開展特種設備現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，依法抽查使用單位對其特種設備安全管理和作業(yè)人員進行安全教育和技能培訓的情況。

（二）強化監(jiān)督檢驗。檢驗機構(gòu)應嚴格按照相關安全技術規(guī)范的要求，在開展監(jiān)督檢驗和型式試驗時對持證生產(chǎn)單位的質(zhì)量保證體系和資源條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題時應及時報發(fā)證機關。

（三）加大退出力度。對免鑒定評審換證的生產(chǎn)單位，發(fā)現(xiàn)其提交的申請材料中有虛假內(nèi)容的，發(fā)證機關依法作出撤銷證書決定，并且申請人在法律規(guī)定的年限之內(nèi)不得再次申請許可。對不再滿足許可條件的獲證單位，按照特種設備及行政許可相關法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。

（四）信息公開。發(fā)證機關將證后監(jiān)督抽查的結(jié)果依法向社會公開。對于因質(zhì)量原因?qū)е掳l(fā)生事故的生產(chǎn)單位和涉及行政處罰以及存在提供虛假信息等失信情況的單位納入社會信用體系。

國家一直在倡導“放”“管”“服”，放管服，是國家簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的簡稱。

“放”中央人民政府下放行政權(quán)，減少沒有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)；理清多個部門重復管理的行政權(quán)。

“管”政府部門要創(chuàng)新和加強監(jiān)管職能，利用新技術新體制加強監(jiān)管體制創(chuàng)新。

“服”轉(zhuǎn)變政府職能減少政府對市場進行干預，將市場的事推向由市場自己來決定，減少對市場主體過多的行政審批等行為，降低市場主體的市場運行的行政成本，促進市場主體的活力和創(chuàng)新能力。簡政放權(quán)是民之所望、是施政所向。